冯旭 王凯 毛其智

Feng Xu, Wang Kai, Mao Qizhi

关键词：土地利用；建设法规；规划制度；日本农村地区

Keywords：Land Use; Construction Regulation; Planning System; Japanese Rural Area

摘要：

基于国土利用视角，通过梳理、分析二战结束至今的日本农村土地利用、规划与建设相关法律制度，划分不同发展阶段，把握各政策、制度出台的意义及实施效果，并提出可供我国借鉴的经验。研究划分了三个发展阶段：1945—1962年为围绕民主制度改革、恢复农业生产进行的农地改革阶段；1963—1991年为针对工业化、城市化影响的农村政策及规划制度建立阶段；1992 年至今为跳出传统城乡观念的国土一体化发展阶段。农村相关的法规制度经过这三个阶段的演变，以产业化、城市化进程中显现出矛盾的不同农村地域为对象，以解决出现的矛盾为推进方向，最终使法规制度覆盖全部农业地区及各种农村类型。对这一“问题导向下的农村土地利用、规划建设法规制度的建立过程”及具体内容的分析，对我国的农村法规制度推进具有重要的借鉴意义。

Abstract：

From a land-use perspective, the paper sorts out the development skeleton of construction regulations and planning system in Japanese rural area after the World War II, as well as sums up the stage division, characteristics of each stage, background and implementation effect of each regulation. The research is unfolded in three stages: Rural land property reform from 1945 to 1962 with the goal of setting up democratic system and restoring agricultural production; legal institution and planning system establishment stage from 1963 to 1991 under the influence of urbanization and industrialization; and integration in territorial planning stage from 1992 till now for jumping out the traditional urban-rural conception. Making rural areas with conflicts appearing in urbanization and industrialization as object, and problem solving as advancing direction, legal institution and planning system related to rural is completed in these three stages, and covered the entire country finally. Analysis on this establishment process as well as furthering contents has an important significance to guide what to do next in legislation of rural construction in China.

冯旭，清华大学、中国城市规划设计研究院，联培博士后

王凯，中国城市规划设计研究院，教授级高级规划师

毛其智，清华大学建筑学院，教授

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