胡映洁 吕斌

Hu Yingjie, Lyu Bin

关键词：城市土地增值；利益还原；分配正义

Keywords：Urban Land Increment Value; Value Capture; Distribution Justice

摘要：

城市规划对城市土地价值产生巨大影响，这部分利益的分配与社会公平和效率息息相关。城市规划利益还原是指正义地分配城市规划带来的土地利益改变。本文首先对城市规划利益还原的概念内涵进行界定，指出它与土地增值利益还原研究在范围与内涵上的重合和差异。接着，对功利主义、社会公平及平等主义视角下的分配正义原则在城市规划利益分配上的应用进行辨析，综合考虑不同原则的局限性与适用性，以平等主义的正义理论为主要依据，提出城市规划利益还原的公平原则和效率原则。公平原则指受益者负担，受损者得到补偿的原则，该原则下土地权利人应将其增值收益进行社会共享；效率原则指为了追求效率而忍受的不平等要以实现最不利者的最大利益为目标，即需要满足社会公众对土地增值利益的共享与土地改良间接收益之和的最大化。

Abstract：

Urban planning can greatly influence the value of urban land. The distribution of these interests is crucial for realizing social equality and economic efficiency. Theory of value capture in urban planning discussed the justice principle of distribution land value change resulting from urban planning. The paper firstly defines the concept of value capture in planning by pointing out its similarities and differences with value capture research in research scope and content. Then the paper applies the distribution justice principle in utilitarianism, social justice theory and egalitarianism to value capture in urban planning and compared their limitations and feasibility. Then, the paper proposes the principle of fairness and the principle of efficiency for value capture in urban planning, based mainly on the egalitarianism justice theory. The fairness principle requires the one who gains to pay and who loses to be compensated. Under this principle, the one who holds the land should share the increment land value with the society. Meanwhile, according to the efficiency principles, the bearing of inequalities for efficiency is only acceptable in case they can help to maximize the interests of the disadvantaged ones, which means maximize the sum of the amount of direct shared land value and indirect benefits resulting from improving the land use for the public.

胡映洁，博士，上海社会科学院部门经济研究所，助理研究员。yjh.1988@gmail.com

吕斌( 通信作者)，北京大学城市与环境学院，教授。binlu@pku.edu.cn

• [1] 邹兵. 增量规划、存量规划与政策规划[J]. 城市规划, 2013(02): 35-37.

  [2] 赵燕菁. 城市规划的下一个三十年[J]. 北京规划建设, 2014(01): 168-170.

  [3] 郭湘闽. 土地再开发机制约束下的旧城更新困境剖析[J]. 城市规划, 2008(10): 42-49.

  [4] 赵宁. 农民对征地增值利益分享的法律制度研究[D]. 西南政法大学, 2011.

  [5] 生青杰. 城中村改造中土地增值收益分配问题探析[J]. 河南师范大学学报( 哲学社会科学版), 2012(04): 93-95.

  [6] 冯立, 唐子来. 产权制度视角下的划拨工业用地更新: 以上海市虹口区为例[J]. 城市规划学刊, 2013(5): 23-29.

  [7] 陈顺清. 城市增长与土地增值[M]. 北京: 科学出版社, 2000.

  [8] 奥兹W. 财产税与地方政府财政[M]. 丁成日, 译. 北京: 中国税务出版

  [9] 华生. 城市化转型与土地陷阱[M]. 北京: 东方出版社, 2014.

  [10] 哈维 J, 乔赛 E. 城市土地经济学[M]. 夏业良, 译. 福州: 福建人民出版社, 2012.

  [11] Peterson G E. Unlocking Land Values to Finance Urban Infrastructure[R]. World Bank Publications, 2009.

  [12] Connellan O, Lichfield N. Land Value Taxation in Britain for the Benefit of the Community: History, Achievements and Prospects[R]. Cambridge, MA: Lincoln Institute of Land Policy, 1997.

  [13] Lam S, Tsui W. Policies and Mechanisms on Land Value Capture: Taiwan Case Study[R]. Lincoln Institute of Land Policy, 1998.

  [14] Alterman R. Land Use Regulations and Property Values: The “Windfalls Capture” Idea Revisited[M] // Brooks N, Donanghy K, Knapp G, eds. The Oxford Handbook of Urban Economics and Planning[M]. Oxford: Oxford University Press, 2012: 755-786.

  [15] Batt H W. Value Capture as a Policy Tool in Transportation Economics: An Exploration in Public Finance in the Tradition of Henry George[J]. American Journal of Economics and Sociology, 2001, 60(1): 195-228.

  [16] Rybeck R. Using Value Capture to Finance Infrastructure and Encourage Compact Development[J]. Public Works Management & Policy, 2004, 8(4): 249-260.

  [17] 叶霞飞, 蔡蔚. 城市轨道交通开发利益还原方法的基础研究[J]. 铁道学报, 2002, 24(1): 97-103.

  [18] 徐键. 公共负担平等论说的新发展——开发利益的公共还原导论[J]. 社会科学研究, 2007(05): 30-34.

  [19] 徐键. 公共建设规划、开发利益与社会公正——利益回馈的理论与模式[J]. 法治研究, 2009(02): 8-12.

  [20] 蒋礼仁, 李宗平. 基于土地开发收益的轨道交通间接利益还原模式研究[J]. 交通运输工程与信息学报, 2010(2): 56-59, 80.

  [21] 钱盈, 王检亮. 轨道交通开发利益还原计算方法研究[J]. 交通标准化, 2011(19): 163-167.

  [22] 边沁. 道德与立法原理导论[M]. 时殷弘，译. 北京: 商务印书馆, 2005.

  [23] 庇古. 福利经济学[M]. 何玉长, 丁晓钦, 译. 上海: 上海财经大学出版社, 2009.

  [24] 何建华. 分配正义论[M]. 北京: 人民出版社, 2007.

  [25] 阿罗. 社会选择: 个性与多准则[M]. 钱晓敏, 等, 译. 北京: 首都经济贸易大学出版社, 2000.

  [26] 汪丁丁. 新政治经济学讲义: 在中国思索正义、效率与公共选择[M]. 上海: 上海人民出版社, 2013.

  [27] 郭莉. 审慎的转折: 在市场与分配正义之间[D]. 浙江大学, 2002.

  [28] 穆勒. 政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用[M]. 朱泱, 赵荣潜, 桑炳彦, 译. 北京: 商务印书馆，1991.

  [29] 乔治. 进步与贫困[M]. 吴良健, 王翼龙, 译. 北京: 商务印书馆, 2010.

  [30] 哈耶克. 自由有秩序原理[M]. 邓正来, 译. 北京: 三联书店, 1997.

  [31] Hong Y. Transaction Costs of Allocating Increased Land Value Under Public Leasehold Systems: Hong Kong[J]. Urban Studies, 1998, 35(9): 1577-1595.

  [32] Hui M, Ho M, Ho H. Land Value Capture Mechanisms in Hong Kong and Singapore: A Comparative Analysis[J]. Journal of Property Investment & Finance, 2004, 22(1): 76-100.

  [33] Ingram G., Hong Y. Land Value Capture: Types and Iutcomes[M] // Ingram G, Hong Y, eds. Value Capture and Land Policies. Cambridge, MA: Lincoln Institute of Land Policy, 2012: 3-18.

  [34] 马克思. 资本论（第三卷）[M]. 中共中央马恩列斯著作编译局, 译. 北京: 人民出版社, 1975.

  [35] 罗尔斯. 作为公平的正义: 正义新论[M]. 姚大志, 译. 北京: 中国社会科学出版社, 2011.

  [36] Rawls J. A Theory of Justice: Revised Edition[M]. Cambridge, MA: the Belknap Press of Harvard University Press, 1999.

  [37] 田莉. 有偿使用制度下的土地增值与城市发展: 土地产权的视角分析[M]. 北京: 中国建筑工业出版社, 2008.

  
  

• 收起