刘佳燕 邓翔宇

Liu Jiayan, Deng Xiangyu

关键词：北京；基层空间治理；责任规划师；社区规划；“结构—行动”视角

Keywords：Beijing; Grassroots Space Governance; Principal Planner; Community Planning; “Structure-Action” Perspective

摘要：

伴随我国快速城镇化进程和社会空间转型，城市基层空间治理面临着复杂挑战，亟待从制度和行动等维度进行整合探索。近年来，以北京等特大城市为代表，我国社区规划逐步从“活动组织模式”转向“制度引领模式”，体现为通过社区规划师的制度创新推动系统的、全域的社区规划行动，进而推进基层空间治理和场所品质提升。本文以北京责任规划师的制度建设和社区规划实践为主要研究对象，采用“结构—行动”互动视角，总结了北京责任规划师制度的发展历程、主要特征和实施路径。研究发现：从结构视角看，北京责任规划师制度建设以整体性治理机制推进基层空间治理创新，呈现出政府主导制度化、政策支持系统化和嵌入形式多元化等特征；从行动视角看，责任规划师团队依托制度授权的权力资本和信任资本，聚焦社区公共领域发展，秉持人本关怀理念，在行政、社会和生活三大场域中开展了灵活多样的社区规划行动策略，在搭建跨域沟通平台，促进公民意识和社会共识，提升社区社会资本和空间价值等方面取得了较显著成果。文末针对北京责任规划师制度推行中的主要问题提出改进建议，包括进一步明确团队的身份定位和责权范畴，提升团队社会协调和参与动员的工作职能，以及完善学科交叉和层级延伸的团队架构。

Abstract：

With the process of rapid urbanization and social space transformation in China, the urban grassroots space governance is facing complex challenges, and it is urgent to integrate the institutional innovation and action strategies for in-depth exploration. In recent years, in some Chinese megacities like Beijing, the development of community planning has gradually evolved from “activity organization mode” to “institution leading mode”. It is reflected in promoting systematic and all around community planning activities through the institutional innovation of community planner, so as to promote grassroots space governance and improve the quality of living environment. Taking the principal planner institution and community planning practice in Beijing as the main research object, this paper constructs a “structure-action” interactive perspective and probes into its development process, main characteristics and practice path. It reveals that, from the perspective of structure, the construction of Beijing principal planner institution is to promote the innovation of grassroots space governance with the idea of holistic governance, and presents the characteristics of government-led, systematic institution support, and diversified embedded working mechanism; from the perspective of action, the principal planner teams rely on institution authorized power and trust capitals, focus on the development of public domain, take the perspective of humanistic care, and carry out flexible and diverse community planning action strategies within the three fields of grassroots administration, society and life. Finally, in view of the main problems in current development of Beijing principal planner institution, it is suggested to further clarify the identity positioning and responsibility and power scope of the team, promote its work functions of social coordination and participation mobilization, and improve the team structure of interdisciplinary and hierarchical extension.

刘佳燕，博士，清华大学建筑学院，副教授。liujiayan@tsinghua.edu.cn

邓翔宇，博士，清华同衡规划设计研究院建筑分院，副院长，高级工程师。19883812@qq.com

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