张忠利

Zhang Zhongli

关键词：空间规划法 ；《空间规划与土地利用管理法》；空间规划体系 ； 框架法 ；南非

Keywords：Spatial Planning Legislation; Spatial Planning and Land Use Management Act; The Spatial Planning System; The Framework Act; South Africa

摘要：

我国正在研究制定国土空间规划法，立法模式问题不容回避，这 影响国土空间规划法与现行法或其他拟制定法律之间的关系。南非 2013 年《空间规划和土地利用管理法》以南非空间规划体系法律化为核心内 容，以框架法形式实现了空间规划和土地管理的一体化立法，对我国具 有较强的参考和借鉴价值。该法在实现国土空间开发和保护目标的同时， 也降低了多法并存情形下法律制度衔接、协调和适用的难度。借鉴南非 立法经验，本文建议我国采用框架法模式对国土空间规划与土地管理进 行整合立法，制定一部在内容上涵盖国土空间开发保护、国土空间规划 和土地管理三个层面的国土空间规划框架法，以促进我国国土空间规划 与土地管理法制体系化。

Abstract：

China has put the Spatial Planning Law on the legislation agenda and one of the key problems is which model is better to harmonize the new Spatial Planning Law and other land management related laws. The South Africa Spatial Planning and Land Use Management Act with the spatial planning system as its core, takes the framework act model to integrate spatial planning and land management, to promote the spatial development and protection, and to avoid the coordination problems between several laws. With the South Africa’s experiences, this paper suggests that China should make spatial planning legislation under one single framework act to cover the spatial development, spatial planning and land management issues to enhance the systematization of spatial planning and land management law.

张忠利，法学博士，中国社会科学院法学研究所，助理研究员。 zhangzhongli@cass.org.cn

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